技经观察丨从人事提名看特朗普第二任期“科技部门之变”

特朗普第二任期各部门科技管理层任命正加紧推进，主要政府部门科技创新的重点已初见端倪。

总体目标上，“必须实现并保持不容置疑和无可挑战的全球技术主导地位”。1月23日，特朗普上任后颁布了首个科技领域行政令命令“设立总统科技顾问委员会”，在该行政令中特朗普政府首次表露了本届政府总统科技顾问委员会的政策目标是“必须实现并保持不容置疑和无可挑战的全球技术主导地位”，凸显特朗普及其幕僚团队重视科技竞争与创新，将科技领先的“绝对优势”置于政策制定的最优先级，并以此开展一系列顶层设计。

细分举措上，围绕政策目标展开一系列改革，主要可归纳为以下三个方面行动。

（一）让科技创新回归“追求真理”

特朗普上任以来，改革最为激烈、路线最为清晰的领域就是“摒弃多元化政策”。特朗普入住白宫首日即签署行政令“结束激进和浪费的政府多元化政策计划和偏好”，此后随着各部门内阁逐渐到位，各领域不仅大幅缩减多元化领域预算，也裁撤相关工作人员，科技领域也是如此。特朗普在“设立总统科技顾问委员会”行政令中提出“多元化正将群体认同置于个人成就之上，以牺牲创新思想为代价来强制推行一致性，阻碍了科技创新”。因此特朗普政府在科技创新领域围绕多元化政策展开大幅改革，1月27日白宫层面发布政策备忘录冻结大部分联邦机构预算支出，各机构已开展相关行动。美国教育部已发出通告，大学及教育机构需取消多元化政策目标，否则将大幅缩减相关机构预算；美国航空航天局已发布通告，要求所有研究受资助者及承包商立即停止涉及多元化政策领域项目；美国能源部科技政策办公室撤销了强制“研究人员在每项研究建议中需要考虑多元化政策的要求”。

（二）释放科技企业创造力

特朗普提出将“释放科技企业的创造力”。本届政府各部门科技领域管理层中涉及科技企业、科技投并购的履历极为丰富，随着提名逐步落实，势必将制定一系列围绕科技企业发展的创新政策，美国科技企业迎来新一轮发展。白宫科技政策办公室主任Michael Kratsios作为特朗普第一任期的首席科学技术官，主要参与并设计了特朗普第一任期人工智能、量子计算、生物等领域政策，主导发起了美国人工智能倡议，建立了美国家量子协调办公室，发起“COVID-19高性能计算联盟”，通过美超级计算机加速病毒与生物技术研究，为工业界、投资界搭建了与大学、实验室合作的渠道，美国大学协会高度评价Kratsios，称其“率先采取了授权美国公司和创新者蓬勃发展的政策，从倡导监管改革到倡导新兴技术生态系统”；美国能源部负责科学和创新副部长提名人DaríoGil被特朗普誉为出色的“科学家与商人”，其在IBM工作期间不仅主导了量子计算机的大量工程研究，曾在特朗普第一任期与拜登任内的国家科学委员会任职，并提出要“更多投资于美国新兴和关键技术”。

（三）营造宽松的监管环境

特朗普当选后就持续开展“去监管”策略，提出“过度监管会阻止美国的企业家精神，压制小型企业，减少消费者的选择”。政策制定层面，主动减少各类行政监管。特朗普政府继续执行“10换1”政策，即要求废除十项旧政策换取一项新立政策。白宫管理和预算办公室向各联邦机构发布有关实施上述措施的指导意见，包括将落实标准化监管成本评价流程；科技监管层面，例如，在人工智能领域率先废除拜登政府“可信赖”治理原则，为技术发展松绑。美国副总统万斯在2025年法国人工智能峰会阐述了美国在人工智能领域宽松监管的政策，提出“对人工智能领域过度监管，可能会在这个变革性行业刚起步时就将其扼杀”，并且称“本届政府将为人工智能保持一条有利于工人的增长路径，使其成为美国创造就业的有力工具” 。