——2024年8月26日在根河市第六届人民代表大会
常务委员会第十七次会议上
根河市发展和改革委员会 秦闻基
受市人民政府委托，向市人大常委会本次会议报告全市2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
年初以来，在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦聚力高质量完成“五大任务”和全方位建设模范自治区两件大事，扎实推进各项工作落地见效，国民经济运行总体呈现稳中有进、持续向好的发展态势。上半年，全市地区生产总值完成17.54亿元，同比增长5.4%；限额以上固定资产投资完成3.39亿元，同比增长36.0%；一般公共预算收入完成4,459万元，同比下降1.6%;城镇常住居民人均可支配收入完成18,529元，同比增长4.0%；社会消费品零售总额完成6.13亿元，同比增长4.7%。重点开展了以下工作：
（一）推进生态文明建设，绿色发展成效持续彰显
批复实施《根河市国土空间总体规划（2021-2035）》。顺利通过《内蒙古自治区根河市国家生态文明建设示范市规划（2023-2035）》评审。积极申报“生物多样性魅力城市”称号。实施生态环境安全大排查大整治行动，有效防范化解生态环境风险。深入开展2024年中央和自治区生态环境保护督察整改任务和信访案件“回头看”、危险废物规范化环境管理评估、核与辐射专项执法检查、排污单位和第三方环保服务机构信用评价、旅游景区（景点）生态环境保护专项执法检查、重点时段地表水环境质量监测监管专项执法检查、重点排放企业碳核查监管等工作。实时更新城市集中式饮用水水源地“一源一档”档案和土壤污染重点监管单位名录，按季度公开饮用水水源地水质信息。上半年，。
（二）助力产业升级，结构体系持续优化
文旅产业积极发展。根河源大兴安岭房车自驾车营地晋级国家4C级房车营地，假日旅行社、根林木业、敖鲁古雅鄂温克族乡分别成功入选自治区研学旅游服务商、研学基地（营地）、“十佳非遗特色村镇”。成功举办2024内蒙古大兴安岭冰雪运动季、“5·19中国旅游日”万顷杜鹃花海赏花季等活动。开放敖鲁古雅、根河源等景区，推出春季赏花旅游线路、产品，线上预售“早鸟票”，推动旅游经济全季发展。上半年，全市实现旅游收入3.84亿元，接待游客数量32.84万人次。特色产业创新发展。加大林下资源产品开发力度，研发出灵芝营养功能性食品（药食同源），积极与中国农业科学院特产研究所合作，已引进赤芝原种。规模化种植蓝靛果共计约2.1万株、中草药2,734亩。实施乡村振兴民族特色产业消费帮扶项目，集中整合敖乡特色手工艺、特色文化等民族特色产业。传统产业有序发展。稳步做好矿产资源管理工作，严格要求三河铅锌矿、绿荫山铅锌矿按照绿色矿山建设标准进行建设。上半年，有色金属采选业完成产值1.12亿元，电力、热力供应业完成产值7,598.42万元，木材加工业完成产值1,167.83万元。新兴产业智能发展。全力推进“敖鲁古雅云”平台建设，累计视频播放量达到406.82万次。上半年全市快递发出量约为15万件，预计电商销售收入750万元左右。经自治区确定根河市为全区“数字供销”试点旗县，目前全市“数字供销”服务网点16个，县、乡两级“数字供销”综合服务平台站点覆盖率100%。搭建“京东·中国特产·根河馆”数字供销线上销售平台，实现B2C（商户对消费者）电子商务服务模式，平台已入驻销售企业5家，上架产品50余种。
（三）强化重点项目建设，地区动能持续激发
今年，全市计划实施重点项目39个，总投资19.39亿元，计划完成投资7.49亿元，其中，纳入呼伦贝尔市级重点项目20个，总投资16.96亿元，计划投资6.03亿元，目前已全部开复工，开复工率100%，完成投资3.66亿元，投资完成率60.77%。主要实施了根河市山金矿业矿井采掘及改造、冷极村建设、敖鲁古雅沐渡水世界、生态温泉酒店建设、新建殡仪馆等项目，对于补齐城镇基础设施短板、提高城市竞争力起到了积极的促进作用。
（四）扩大招商引资，经济质效持续提升
多措并举推动招商引资见效成势。召开全市扩大招商引资暨推动重点项目建设会议，制定印发《2024年根河市招商引资工作要点》，拟定《根河市“招商引资提升年”行动方案》，为全市开展招商引资工作提供了依据、指引了方向。制作《2024年招商投资指南》、，促进招商工作走深走实。上半年，市委市政府主要领导赴北京、济南、哈尔滨、长春、呼和浩特等地开展定向招商、精准招商、链式招商共7次，对接拜访企业15家次。截止6月底，全市共有招商引资项目14个，其中，续建项目7个，新签约项目7个。引进国内（市外）到位资金2.57亿元，国内（区外）招商引资项目6个，引进到位资金2.04亿元；市外（区内）招商引资项目1个，引进到位资金0.53亿元。
（五）坚持全面深化改革，发展活力持续释放
重点领域改革深入推进。“放管服”改革工作有效推进，“一窗通办”、“一站式”改革纵深推进，行政复议改革积极推进，建设完成9个司法所代办点。营商环境日益优化。创新典型案例，制定了《根河市关于开展“信易+”守信激励工作方案》。扎实开展“蒙速办·四办”工作。认领公布“一件事一次办”事项115项，办理单办事项579件，联办事项698件；扎实推进13个“高效办成一件事”，开设“高效办成一件事”窗口，年初至今共办理1,281项业务。开展重点项目“帮您办”工作，帮办代办员56人，公布“帮您办”事项清单23项。持续驱动“一网办”，全程网办率为99.67%；全市电子证照汇聚87,924条，签章率99.97%，免证办事项数1,275项，免证办实现100%。积极宣传“掌上办”，引导群众通过“蒙速办”移动端等渠道办理业务，根河市“蒙速办”APP上线政务服务事项1,811项，上线17个便民服务应用，开展“‘蒙速办’4.0上线”系列宣传活动。“12345”政务服务热线共接收呼伦贝尔转派工单1,797件，已办结1,608件，待办结189件，办结率89.48%、满意率96.47%、解决率95.20%、响应率98.57%，知识库录入103条。
（六）加强民生福祉保障，人民生活持续改善
上半年，民生领域支出4.96亿元，占一般公共预算支出的61.42%。社会保障全面提升。截至6月底，全市失业人员实现再就业66人，困难人员再就业118人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇职工基本养老、工伤、失业、基本医疗保险参保人数分别达到59,058人、19,251人、17,106人、96,864人。深入落实健全重特大疾病医疗保险和救助制度，累计支付医疗救助34.61万元，大病保险28.72万元。积极落实医保惠企政策，将职工医保单位缴费费率从8.4%降至7.5%，切实助力企业纾困。发放城市居民最低生活保障3,469.31万元，一次性生活补贴40.55万元，特困供养资金170.3万元。开展就业技能培训和职业技能培训班，发放创业担保贷款175万元。社会事业协调发展。教育事业方面，开展县域学前教育普及普惠创建工作。印发了《根河市中小学教师师德师风专项整治行动实施方案》。得耳布尔小学被授予2023年呼伦贝尔市推进中小学“爱阅读”示范基地称号。文化体育事业方面，非物质文化遗产日宣传、大型惠民演出、乌兰牧骑基层演出、全民阅读等活动踊跃开展。根河市再度入选国家文旅部“四季村晚”示范展示点名单，图书馆获评“全国县级以上公共图书馆三级图书馆”。在全国第十四届冬季运动会比赛中共为内蒙古代表团获得金牌3枚，银牌4枚，铜牌2枚。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济发展面临的困难与挑战，主要是：经济总量偏小，产业结构转型需要优化，财政收支不平衡；拉动力强的大项目、好项目少，发展后劲接续不足；民生领域和公共服务存在短板，基础设施建设仍需加强。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视、主动作为，采取有效措施加以克服。
二、2024年下半年工作安排
2024年是贯彻落实党的二十大精神重要一年，也是深入实施“十四五”规划的关键一年，做好下半年工作意义重大。我们将认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，调结构、提质量、惠民生，全力推动各项事业高质量发展，持续巩固经济回升向好的态势，努力完成年度工作目标，着力做好以下几方面工作：
加强生态文明建设的战略定力，立足根河市生态资源，深挖绿水青山潜在价值，凝练“生态+”的转化模式，延伸产业链条，探索GEP核算，为绿色发展设定量化指标。继续做好排污许可证、规范危险废物环境管理工作，厚植绿色发展优势，促进转化生态价值。
立足优势产业，推深做实产业发展“五大行动计划”，加速提升产业能级。一是强化文旅产业。充分营造根河市“森林之城、驯鹿之乡、养生胜地、中国冷极”旅游形象。打造“额尔古纳河右岸文旅演艺综合体”。二是做大特色产业。打造地方特色灵芝文化名片、“林下资源产品体验店”，重点开发灵芝茶等产品。通过敖鲁古雅乡“前店后厂”平台，形成独具特色文化内涵及工艺的灵芝加工产品。三是夯实传统产业。推进开展2024年度全市矿山企业井下开采工程实地测绘工作，全面掌握企业是否存在超层越界开采行为。四是拓展新兴产业。加强“数字供销”建设。推动各类经营主体依托电商平台，实现线上线下融合发展，建设“京东•中国特产•根河馆”根河市好物专区，拓宽产品销售渠道。
抓项目就是助发展，谋项目就是谋未来，经济要发展，项目是支撑，招商是关键。重点项目建设方面，加快项目建设进度，抢抓项目施工“黄金期”，确保项目建设各项工作有力推动、有序运转，全力以赴争取实现“全年稳、全年进”。强化2025年项目储备谋划，形成远近结合、梯次接续的项目格局。招商引资方面，主动出击，加大新项目的招引和签约力度，做好重点招引项目的研究和论证，以及项目商业计划书和策划包装，确保增加在库项目、按时完成投资，提高招商引资项目的成熟度。
以改革促发展，靠改革添动力。一是稳步推进重点领域改革。坚持目标导向，承接落实改革任务。坚持问题导向，聚焦民生服务、金融体制等领域谋深谋事改革举措。坚持结果导向，完善改革机制，凝聚改革合力，确保各项改革任务顺利完成。二是全面升级营商环境。提高“一网通办”使用率，发挥“有呼必应”工作成效。培育知识产权优势示范企业。抓好12345”政务服务便民热线“响应率、办结率、满意率”提升。
落实以人民为中心的理念，切实办好民生实事。一是完善社会保障。整合就业创业优惠政策，分类实施引导就业，抓好就业促进行动方案。强化困难群众基本生活救助，推进养老服务事业发展。二是提升公共服务水平。积极推进根河市第二中学高考综合改革改造项目。构建中小学有效衔接的一体化德育工作体系。完成校园监控扩容、更换“一键报警器”等工作。实施临床重点专科建设攻坚行动，整合医疗资源。推行紧密型县域医共体建设。