此次印发的《意见》除了鼓励社会力量进入养老行业外，还对国有资本和外资提出了具体的要求和支持政策。推动国有资本参与发展养老服务，完善分类考核评价。鼓励国有企业、事业单位盘活闲置资产开展养老服务，实行委托运营的，按稳定经营预期原则确定租期；运营方有较大投入的，租期可适当延长。
鼓励外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。开发旅居养老市场，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老目的地建设。
房连泉认为，过去文件中较少提到鼓励外资进入养老服务行业，这说明政策开放力度更大。国有资本、社会力量、外商投资的进入，能够更好地满足适龄群体多样化的消费选择。普惠养老不能单纯依靠国有资金，社会资本进来后，国家给予一定的补贴或优惠政策，也能够吸引社会资本的参与。