各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区培育壮大农副食品加工业行动方案（2025—2027年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2025年2月12日
内蒙古自治区培育壮大农副食品加工业行动方案
（2025—2027年）
一、主要目标
到2027年，全区农副食品加工业规模进一步壮大，产业布局和结构持续优化，新培育年销售收入超10亿元的农副食品加工企业5家以上、超亿元企业20家以上，农副食品品牌影响力显著增强、市场占有率大幅提升，力争农副食品加工企业销售收入新增700亿元，年销售收入达到4800亿元以上。
二、区域布局及主攻品类
统筹扬优势和补短板，依托产业发展基础和市场消费趋势，集中资源力量支持重点园区和企业，进一步优化区域布局，主攻发展乳制品、牛羊肉制品、玉米制品、马铃薯制品、大豆制品、米面油糖及杂粮制品、葵花籽等休闲方便食品、调味制品、特色保健产品、酒类产品等10个品类。
（一）乳制品。加强黄河、嫩江、西辽河流域和呼伦贝尔、锡林郭勒草原5大奶源基地建设，依托奶源优势，继续做大做强液态奶产业。针对产品结构不优、市场拓展较慢的问题，支持加工企业加快产品结构调整和产业提档升级，推动奶酪、乳清、乳铁蛋白、特医食品等乳制品精深加工项目建设，支持中小乳制品加工企业走“专精特新”道路，推动地方特色乳制品企业、小型生产作坊入驻农副食品加工园区，鼓励有条件的奶牛养殖场就地加工、就近配送，促进养殖加工一体化发展。积极发展马奶、羊奶、驼奶等乳制品。
（二）牛羊肉制品。以呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、巴彦淖尔市等盟市为重点，依托原料优势，针对活畜外流、加工企业低端同质竞争、精深加工不足、科技支撑不够的问题，支持加工企业通过出资购买、控股、合并等方式整合重组，积极开展科技成果转化和产品创新，加快延链补链强链，重点发展牛、羊精细分割肉制品和酱卤熏烤肉等熟食制品、预制菜，开发羊皮筋、羊皮胶原蛋白、骨质明胶、血红素、生物活性肽等皮、骨、血、内脏等副产物高值化系列食品。
（三）玉米制品。以呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、呼和浩特市、巴彦淖尔市等盟市为重点，依托原料优势，持续扩大味精、淀粉、玉米胚芽油、鲜食玉米、饲料等产品市场份额。针对高端产品少、精深加工产能不足的问题，支持加工企业加快科技研发和产品创新，重点发展黄原胶、小众氨基酸、原料药、生物化工等高科技含量产品。
（四）马铃薯制品。以乌兰察布市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市等盟市为重点，针对高附加值产品精深加工能力不足、产业增值效益发挥不充分的问题，在主产区巩固提升精淀粉、全粉等精深加工优势，鼓励加工企业新建、改扩建变性淀粉等精深加工生产线，重点发展薯条、薯片、薯饼、方便粉丝、预制菜、地域特色主食产品、烘焙糕点等产品，开发膳食纤维、果胶、马铃薯蛋白等高附加值产品。
（五）大豆制品。以呼伦贝尔市、兴安盟、赤峰市等盟市为重点，依托原料优势和品种特点，针对加工企业规模小、精深加工不足的问题，充分盘活现有大豆油加工产能，重点支持素肉、蛋白类产品加工，发展大豆肽粉、大豆多糖、休闲豆干、腐乳、腐竹、豆粉等产品，培育呼伦贝尔大豆等区域公用品牌。
（六）米面油糖及杂粮制品。以赤峰市、巴彦淖尔市、兴安盟、通辽市、呼和浩特市、乌兰察布市、呼伦贝尔市、包头市等盟市为重点，依托产地优势，针对加工方式落后、产品单一、技术设备水平低的问题，支持加工企业技术创新和设备更新，重点发展大米、小米、面粉、向日葵油、亚麻籽油、方糖、绵白糖、白砂糖和燕麦米、燕麦片、荞麦、藜麦米等杂粮制品，突出培育兴安盟大米、巴彦淖尔小麦、河套向日葵、敖汉小米、乌兰察布燕麦、库伦荞麦等区域公用品牌。
（七）葵花籽等休闲方便食品。以巴彦淖尔市、通辽市、乌兰察布市、包头市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市、赤峰市等盟市为重点，发挥向日葵、牛肉、果蔬等资源优势，针对技术装备水平低、产品类别少的问题，支持加工企业开展产品研发、技术创新、设备更新，重点发展瓜子（葵花籽、南瓜籽、葫芦籽等）、牛肉干、果蔬脆片、果干、速冻烧麦等产品，新培育一批休闲方便食品和知名品牌。
（八）调味制品。以呼和浩特市、巴彦淖尔市、包头市、兴安盟等盟市为重点，依托产业发展基础，针对技术创新不够、品牌认知度低的问题，支持加工企业科技研发和成果转化，通过提取、酶解、发酵等技术，开发滋补性汤底等新产品，重点发展火锅底料蘸料、芝麻酱、番茄酱、辣椒酱、酱油、食醋、香油等产品，利用新媒体打造企业品牌IP。
（九）特色保健产品。以鄂尔多斯市、赤峰市、呼和浩特市、阿拉善盟、巴彦淖尔市、包头市等盟市为重点，针对产业起步晚、基础薄弱、研发能力不足的问题，支持招商引资重点项目落地，开展科技研发和成果转化，重点发展螺旋藻、肉苁蓉、黄芪、枸杞、桔梗保健产品和蛋白肽、胶原蛋白、沙棘油等产品，培育鄂托克螺旋藻、阿拉善肉苁蓉等区域公用品牌。
（十）酒类产品。以巴彦淖尔市、通辽市、锡林郭勒盟、赤峰市、乌海市等盟市为重点，针对知名酒企和品牌少、市场拓展不足的问题，围绕白酒、啤酒、葡萄酒、马奶酒、乳清酒等产品，支持企业提升产品质量，加大品牌宣传和市场营销力度，培育几家叫得响、卖得好的知名酒企。
三、重点任务
（一）引进培育经营主体和延伸产业链条
1.强化招商引资。围绕原粮活畜外流主要品种、农副食品加工重点领域和重点产业链上下游缺口，强化地区协同，合理确定招商目标，主动对接国内外优势企业，争取落地一批农副食品精深加工、包装设计、品牌建设、营销贸易等好项目，避免同质化竞争。（责任单位：自治区农牧厅、工业和信息化厅、商务厅）
2.培育壮大加工企业。落实好《关于支持农畜产品精深加工的若干措施》（内政办发〔2024〕61号），通过贷款贴息、奖励等方式支持加工企业发展壮大。发挥政府投资基金引领作用，引导加工企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，扩大经营规模，发展中央厨房、直供直销等业态。培育壮大龙头企业队伍，争取新认定以农副食品加工为主的农业产业化国家重点龙头企业10家以上、自治区重点龙头企业20家以上，新培育农副食品领域“专精特新”中小企业20家以上。（责任单位：自治区农牧厅、工业和信息化厅）
3.发挥链主企业带动作用。每个品类遴选5家左右链主企业，自治区农牧厅、工业和信息化厅等部门联合盟市建立包联机制，实行厅级干部“一对一”联系服务，积极帮助链主企业解难题、拓市场、找订单。强化链主企业与农牧业中小企业协同发展，支持开展数字化转型和品牌塑造，加快培育领军企业，带动产业链做大做强。（责任单位：自治区农牧厅、工业和信息化厅、市场监管局）
（二）加强科技创新和园区基地建设
1.加快农副食品加工研发创新。健全完善农副食品加工技术研发体系，加大科研投入力度，通过科技计划项目，布局开展农副食品加工工艺、产品研发、包装设计等关键技术研究，促进技术创新和产品创新，支持技术创新成果产业化应用。加强数智技术、绿色技术推广应用，促进设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新。建立人才资源库、企业技术难题库和技术需求清单，有针对性地组织开展研发攻关。围绕我区重点品类、主打产品，通过“蒙科聚”创新驱动平台，向全国征集技术成果和产品设计并组织发布推介，让更多新产品、新技术在我区转化应用。（责任单位：自治区农牧厅、科技厅、工业和信息化厅）
2.支持园区建设。依托农业产业融合发展等项目，发挥产粮大县、畜牧大县优势，支持旗县（市、区）建设集原料、加工、物流、科技、品牌于一体的农副食品加工园区，发展主食加工、中央厨房、净菜配送、观光工厂等业态，集成推广加工减损增效技术装备。利用自治区工业园区专项资金，重点支持符合条件的农副食品加工工业园区基础设施建设，引导加工企业、科研院所、检测机构和配套资源向园区集聚。加快完善包装设计、冷链物流、信息系统、检验检测、杀菌保鲜等生产性服务业配套，重点打造产值10亿元以上的农副食品加工园区，促进农副食品加工业转型升级。（责任单位：自治区工业和信息化厅、农牧厅）
3.提升原料保障能力。聚焦农畜产品优势产区，发展规模化种植养殖，合理布局加工产能，提升分级包装、储藏保鲜、预冷烘干等水平，提高原料就地加工转化能力。支持推广应用加工型专用作物品种和专用畜种，提高标准化生产和加工水平。促进原料产区、企业主体和消费市场进一步衔接，鼓励农副食品加工企业自建标准化生产基地，通过订单生产等方式，与合作社、家庭农牧场、农牧民等形成稳定的协作关系。（责任单位：自治区农牧厅）
（三）强化品牌培育和营销推广
1.强化产品营销。推动我区优质农副食品入驻大型连锁品牌超市，支持线上线下营销网点和电商直播基地建设，在全国重点农副食品批发市场和主要交通枢纽建设品牌旗舰店。支持设立发货集中仓、前置综合仓，推动农副食品在长三角、珠三角等主要消费地区上市销售。用好京蒙协作平台，通过专业性展览会、博览会、交易会、品鉴会、包装设计大赛等，推广我区特色农副食品，提高市场占有率。深入研究消费者行为和市场变化趋势，加强产品研发设计，细分赛道，找准小切口，打造一批“爆品”、“爆款”、“爆点”。鼓励企业通过在珠三角租赁或建设肉牛屠宰加工生产线、冷链物流等形式，提高鲜肉市场占有率。（责任单位：自治区农牧厅、商务厅）
2.扩大品牌影响力。持续推进农牧业品牌精品培育计划，落实好自治区做优做强农牧业品牌各项措施，聚焦“生态内蒙古 绿色好味道”，依托权威媒体和农推官队伍，加大品牌宣传力度。支持企业积极开展“蒙”字标认证，支持企业申请绿色、有机认证。打造奶酪、烧麦、牛肉干、牛羊杂、薯条薯片、番茄汁等“蒙”字标爆品，创制经典“伴手礼”产品。推动“蒙”字标食品进商超、进高铁、进机场。（责任单位：自治区农牧厅、市场监管局、商务厅）
3.支持农副食品出口。强化部门联动，主动对接农副食品加工企业诉求，整合力量做好服务。加快办理农副食品出口手续，缩短证照办理时间，尽快形成订单并扩大出口规模。利用国际性展销会、展览会等，帮助农副食品出口企业对接贸易资源，支持企业谈客户、抓订单、拓市场。（责任单位：自治区商务厅、外事办、农牧厅、工业和信息化厅、贸促会，呼和浩特海关、满洲里海关）
（四）严格食品安全监管
1.提高农副食品加工标准化水平。突出应用导向，围绕加工原料、技术装备、操作规程、产品流通等全产业链，鼓励农副食品加工企业积极参与国家、行业、地方标准制修订。引导农副食品加工企业按标生产，促进加工技术标准化、装备智能化、过程绿色化、产品营养化。实行农副食品企业标准自我声明公开制度，鼓励企业直接登录“企业标准信息公共服务平台”进行自我声明公开承诺，强化食品标准事后管理。（责任单位：自治区市场监管局、卫生健康委）
2.加强全链条安全管控。建立农畜产品承诺达标合格证制度和追溯管理制度，实现生产记录可查询、产品流向可追踪、责任可明晰。督促农副食品加工企业建立健全食品安全管理制度，确保产品出厂合格。引导企业开展工业企业诚信管理、质量管理、食品安全管理、危害分析与关键控制点（HACCP）等体系认证。加大食品监管执法检查力度，提升农副食品安全应急处置能力，建立健全产品质量和食品安全信息发布制度。（责任单位：自治区市场监管局、农牧厅）
（五）优化金融财税服务
1.强化贷款融资支持。引导金融机构在风险可控的条件下，创新金融产品，延长贷款期限，提高金融服务精准度，支持农副食品加工企业季节性、集中性原料收购。引导金融机构开展农副食品加工企业订单、仓单、应收账款、知识产权等质押贷款业务。强化政策性农牧业融资担保机构功能，落实年担保费率不高于0.6%和担保规模放大倍数双项考核指标要求，为从事农副食品加工的适度规模经营主体提供融资担保支持。实施企业上市“天骏计划”，培育推动符合条件的农副食品加工企业改制上市，积极主动利用资本市场发展。（责任单位：中国人民银行内蒙古自治区分行、内蒙古金融监管局、自治区地方金融管理局、内蒙古农牧业融资担保有限公司）
2.完善保险政策体系。因地制宜开展优势特色农畜产品保险。健全完善地方优势特色农畜产品保险保费补贴资金管理制度，鼓励盟市、旗县（市、区）和自治区级单位开展地方优势特色农畜产品保险，在综合考虑财政可承受能力、绩效评价结果、试点开展成效等因素的基础上，适时将产业支撑效果较好的险种纳入自治区财政补贴范围。鼓励金融机构探索推出契合农副食品加工业的商业保险品种，创新推广成本保险、质量保险、货物运输保险、保险+期货等系列服务和组合产品，为农副食品加工企业提供风险保障。（责任单位：自治区财政厅、农牧厅、林草局，内蒙古金融监管局）
3.优化财税支持举措。统筹使用乡村振兴产业发展基金等政府投资基金，支持农副食品加工业发展壮大。落实农副食品加工相关税收优惠政策，农副食品加工企业购进农畜产品可按规定抵扣增值税进项税。环境保护税按应税污染物的排放量核算。依法对确有困难的农副食品加工企业减免城镇土地使用税。（责任单位：自治区财政厅、工业和信息化厅、生态环境厅、农牧厅，内蒙古税务局）
四、健全完善工作推进机制