在现代经济发展过程中，生产制造成本、区位、交通、政策等只是影响一个国家和地区经济发展竞争力的部分因素，系统竞争优势才是最重要因素。

因此，加快建立和完善系统竞争优势，对于促进地方经济发展，以及提升我国参与国际合作竞争能力，都具有重要意义。

当前，我国已形成系统竞争优势，今后要持续打造系统竞争优势，不断提升我国参与国际合作竞争能力。

系统竞争优势决定经济发展水平

从地区层面看，很多地方在招商引资过程中，经常推介当地具有区位优势、科技优势、交通优势和政策优势等。但现实中，一些地方不仅具有区位优势、交通优势，也出台了不少优惠政策，但经济并没有发展起来。有的就在经济发展水平较高的地方的周边，区位优势特别明显，经济也没有发展起来。所以，有必要全面看待各地的竞争优势。

从国家层面看，我国参与国际合作竞争的过程中，经常会听到一些发展中国家的劳动力成本低、税收政策较为优惠的情况，但尽管如此，我国仍对外资具有较强的吸引力。

由此可见，一个国家、地方在参与合作竞争中，区位、交通、劳动力成本、政策是影响竞争的重要因素，但不是全部因素。支撑一个国家、地方竞争力的关键，是背后的经济系统。因此，对于竞争优势，需要从系统角度来认识。

区位、交通、基础设施、人才、科技、金融、教育、产业发展及其配套、营商环境、经济发展水平、资源禀赋、政策、政府治理水平、开放发展水平、经济发展软环境、在经济格局中地位等因素，形成了经济系统，这些因素综合起来形成系统竞争优势。如果一个地方拥有这些因素越多，就越有系统竞争优势，竞争力就越强。如果只拥有两三个因素，那么在竞争中必然处于劣势地位。

需要指出的是，以上因素在决定经济发展、招商引资中的地位是不一样的。并不是只拥有两三个因素，就没有竞争力。如果某一地区集聚时代稀缺的核心要素，必然会形成较强的竞争优势。比如：在化石能源主导时期，煤炭、石油是稀缺资源，可能煤炭、石油丰富的地方经济发展水平就较高。不同时期的稀缺要素是不一样的，也是不断变化的。如今，知识、技术成为核心竞争力，如果某地区掌握某一个领域的核心技术、较高的科技水平，就会引领创新发展，经济发展质量自然会比较高。

企业在投资决策和布局时，会综合考虑某一地方产业发展的系统环境，比如：产品销售市场、原材料来源、产业链上下游配套性、土地成本、厂房租金、劳动力成本、物流成本、是否方便招工，等等。企业会按照其行业性质，对这些因素进行综合权衡。如果资源是企业首选，那么投资就首选在资源地；如果生产制造成本是首选，企业投资就会多考虑土地、劳动力、环境成本等因素；如果创新研发是首选，就会考虑到在人才、科研机构集聚地；如果生产制造成本、市场都是重要考虑因素，企业就会综合评估。

更加重视打造系统竞争优势

如今我国各地经济发展面临的环境，参与竞争依靠的主要要素，已不同于改革开放之初，这决定了各地在发展经济、招商引资时，要更加重视系统竞争优势的打造。

从各地面临的发展环境看，改革开放之初，各地经济发展水平不仅整体不高，而且差距没有那么大。一旦某地方有优惠政策，就会对人才、资金、企业等产生吸引力，形成明显的竞争优势，并转化为经济发展红利。改革开放之初，我国率先在东南沿海地区实施改革开放政策，吸引外资、人才，由此带来东南沿海地区经济快速发展。

改革开放四十多年后，很多地方经济发展水平已经较高，在基础设施、产业链上下游、创新、人才和资金集聚、品牌等方面，形成产业链生态系统竞争优势。一旦经济发展较好的地方，形成系统竞争优势，就会自我强化，不断巩固在竞争中的优势。一些大企业、高科技企业在投资布局时，会考虑这种系统竞争优势。而大企业投资落户，不仅会带来大量的就业机会，吸引人才就业，而且相关产业链的配套企业也会随之而来，各种产业链配套会不断完善，进一步强化系统竞争力。随着产业链上下游企业越来越多，产业内分工会越来越深入，越来越细化，会产生分工经济、范围经济和规模经济，不断强化这些区域的经济竞争力。具有竞争优势的地方，更加具有吸引资源的能力，而经济相对欠发达区域，在面临激烈的竞争条件下，本身在产业链配套性不够完整，企业主体不够多，即便是出台了一些优惠政策，短期内也难以改变其参与竞争中的地位。

从影响竞争的主要因素看，以前地方可以依靠土地等各种资源，通过降低土地价格、出台一些优惠政策来招商引资。如今，我国实施高质量发展，地方竞争资本、技术等各种要素和企业落户，更多是靠创新、人才等高端要素。即便大城市的生产成本相对高一点，但生产效率高，人才、创新等资源集聚，产业链配套较为完善。尤其是在数字经济发展、物流相对较为便捷的情况下，资源和要素会向具有系统竞争力的地方集聚。

持续打造系统竞争优势

一是围绕产业发展，加快建立和完善系统竞争优势。从产业发展所需的各种条件出发，既要巩固和提升系统竞争优势，又要加快补齐短板。对于一些地方在全地区范围内构建系统竞争优势有一定难度的情况下，可以从一个园区、开放平台等为着力点。先在园区、开放平台等平台打造系统竞争优势，逐步积累经验，形成示范，逐步带动当地系统竞争优势不断提升。

二是加快打造具有特色的系统竞争优势。当前，国内外竞争激烈，而且很多地理距离较近的地方都具有系统竞争优势，只不过在水平和层次上略有差距。在地理位置相距较近且各自都有系统竞争优势的前提下，需要各地突出特色，走差异化之路。经济相对欠发达地区，面临经济发达地区的系统竞争优势，更应立足发展自身特色产业，构建适应特色产业发展所需要的环境，彰显自己的特色，形成独具特色的系统竞争优势。围绕特色产业发展，延伸和拓展产业链上下游，完善相关配套环境，吸引产业链发展所需要的人才、科技、创新、检测等各种要素，构建特色产业发展所需要的产业链生态系统环境。

三是加快构建我国系统竞争优势，参与国际合作竞争。当前，国际经济竞争较为激烈。虽然有些发展中国家的生产制造成本比我国低，但我国具有产业链较为配套、生产制造效率较高、创新能力相对较强、国内市场规模较大等系统竞争优势，这也是一些发展中国家所不具备的系统竞争优势。

今后，要积极推进高水平对外开放、深化改革，加强营商环境建设，不断巩固并提升我国系统竞争优势。以系统竞争优势的提升，不断增强我国参与国际合作竞争中的竞争力。加上我国各地打造具有特色的系统竞争优势，就会更加突出我国参与国际经济合作的竞争优势。

四是在构建系统竞争优势中提升地位。我国参与国际合作竞争，要在加快打造系统竞争优势中，不断提升我国在国际经济格局中的地位；各地在建立和完善系统竞争优势中，也要不断提升在全国乃至全球中的地位。与此同时，提升在经济中的地位，也会促进系统竞争优势提升，推动构建系统竞争优势与提升经济地位，形成相互促进的格局。

（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员）