如何理解十八大关于生态文明建设的决定
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（2012年12月）
党的十八大突出亮点之一就是将建设生态文明列入“五位一体”总体布局，十八大报告指出要大力推进生态文明建设：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
这是对建设中国特色社会主义中如何正确处理人与自然关系的最新安排，是对生态文明建设的战略部署。
一、党中央为什么在十八大提出生态文明建设这一目标
第一，建设生态文明是提高国家可持续发展能力的必然选择。我国经济发展与资源环境之间，客观上存在着尖锐的矛盾。我们不能停下发展来拯救环境，也不能不顾资源环境而盲目发展，唯一的出路是走出一条资源节约和环境友好的发展之路。提出建设生态文明，既是对长期以来形成的粗放和落后的经济发展方式的矫正，也是寻求人与自然和谐相处的新征程的探索；既是中华民族长期生存和发展的战略抉择，也是中国对全球人类探索可持续发展之路的重要贡献。
第二，建设生态文明是增强我国国际竞争力的重要机遇。在发展绿色经济、低碳技术的国际形势下，我国必须加强应对，积极拓宽国际发展空间。建设生态文明的根本要求就是走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，增加对非化石能源、可再生能源、清洁能源等替代能源的开发，加快全社会的绿色转型。大力推进生态文明建设是顺应国际经济大潮的必由之路。
二、如何正确理解生态文明建设
对“生态文明”的理解，可以沿着“物质文明－精神文明－政治文明－生态文明”的思路来展开，认为我国国家治理的价值体系（即社会主义核心价值体系）中，“物质文明”主要强调满足人民日益增长的物质需要，“精神文明”主要引导人们内心世界的健康发展，“政治文明”主要促进建立人与人之间正确的社会关系，“生态文明”则侧重于指向建立和谐的人与自然的关系。从这个意义上可以把生态文明作为一种治国理念和手段来看待，把建设生态文明作为发展中国特色社会主义和落实科学发展观的具体途径。
（一）生态文明作为一种治国理念，要求各级决策者要具备资源环境问题在当今社会背景下的正确意识，并把这种意识体现在治国理政的具体行为之中；
（二）同时生态文明也是一种社会文化观念，要求全体人民增强对我国资源环境问题的认识，承担起建设资源节约型和环境友好型社会的道德责任。
（三）生态文明建设不等于生态建设，其重心是落在“文明”上的，因此，生态文明建设不仅意味着生态环境质量的改善和提升，更意味着全社会文明行为的普及和提高，也就是说，生态文明建设不仅是一场宏大的保护自然的工程，也是一场持久、深刻和重大的社会改造运动。
胡锦涛同志指出：“建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”这说明建设生态文明，是通过建设“两型”社会来实现的。
三、结合浙江省实际理解生态文明建设
我们学习贯彻党的十八大精神，关键是要与生态环保工作结合起来，与浙江实际结合起来，与把握浙江环保阶段性特征和时代任务结合起来，进一步认清形势，把握大局，明确方向，增强动力，在生态文明建设的进程中不断把浙江环保工作推向新阶段、推上新台阶。
党的十七大首次提出建设生态文明的重要战略任务，并把它作为全面建设小康社会的一项重要目标。浙江省委第十二届委员会第七次全会通过了《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》。它的提出，促使生态环保工作内容更加丰富、目标更加远大、要求更加具体；它的提出，从本质上为解决现阶段制约我省环保工作的三大问题（人的素质、生产方式、能源结构）树立了方向；它的提出，使我们从传统的“以人为本”的发展理念向“人与自然和谐相处”的理念转变，满足人的要求的基础上，还要满足自然、环境的要求，实现人与自然相互依存、相互促进、共处共融的文明发展形态。
推进生态文明，以建立可持续的生活方式、生产方式、和产业结构为主要内容，是社会发展全局赋予我省环境保护工作最重要最根本的时代重任，是推进环境保护历史性转变的目标指向，是新时期环境保护事业的灵魂所在。
四、浙江省在生态文明建设方面有哪些优势和基础
新世纪以来，我省环境保护从认识到实践都取得了重大突破，在探索推进生态文明建设的道路上留下醒目深刻的印记。2002年，省第十一次党代会提出建设“绿色浙江”目标；2003年，省委省政府提出建设生态省；2007年，省第十二次党代会将“环境更加优美”纳为全面建设小康社会目标之一；2008年，省委十二届四次全会提出要站在建设生态文明的高度，把加强生态建设和环境保护、优化人居环境作为全面改善民生的重要内容；2010年，省委十二届七次全会作出《关于推进生态文明建设的决定》；2012年，省第十三次党代会再次深化布局，从建设两富现代化浙江的高度提出“坚持生态立省方略，加快建设生态浙江”。这一系列决策部署的递进和深化，基本依据是我省率先发展当中率先遇到的资源环境瓶颈制约和我省环境保护走在前列、生态文明先行先试的优势；基本布局是以生态文化建设为先导、以生态经济建设为核心、以生态环境建设为基础、以体制机制建设为保障；基本方法是以环境保护为主阵地和根本措施，尊重自然、效法生态，坚持在保护中发展、在发展中保护；基本目标是，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力建设“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江。我省的思路实践与十八大精神相结合，必将赋予我省生态文明建设更大的生机活力，赋予生态立省在两富现代化浙江建设中更为突出的基础地位。
具体来说，我省在生态文明建设制度上的创新，走在了全国前列。以《生态文明建设推进行动方案》、《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》为指导，建立了“811”生态文明建设推进行动组织协调、指导服务、督办、考核激励、全民参与、宣传教育等六大推进机制。生态市县、环保模范城市和绿色细胞三大系列创建活动蓬勃开展。
五、如何做好生态文明建设工作
推进生态文明建设是一项长期的战略任务，《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》明确提出四个方面的目标和任务：大力发展生态经济（解决生产方式和能源结构的问题），不断优化生态环境（满足人与自然的要求），注重建设生态文化（解决人的素质的问题），着力完善体制机制（为解决三大问题提供保障）。为实现这四个方面的目标，必将刺激和推动环保工作向更高的层次迈进（内容更丰富、目标更远大、要求更具体）。
（一）发展生态经济，促进转型升级，为生态环保工作提供了经济基础。
这就要求我们：一是加快调整产业结构。实施全省主体功能区规划和生态环境功能区规划。积极推进开发区(工业园区)生态化改造工作。二是加强落后产能的淘汰，促进单位生产总值能耗下降。全面推进节约用水，实行最严格的水资源管理制度。三是大力发展循环经济。推进工业“三废”综合利用项目建设。大力发展环境工程业、环境产品和环境服务业。全面推行清洁生产，积极支持企业开展ISO14000环境管理体系认证。四是积极发展绿色产品。鼓励企业积极开展中国环境标志认证和国际绿色认证。五是强化环保人才科技支撑，建设科技创新载体和服务平台。大力发展生态环境保护技术，着力提升生态环境监测、保护、修复能力和应对气候变化能力。
（二）优化生态环境，提高环境质量，为生态环保工作明确了目标方向。
一是进一步加大污染物减排力度。做好主要污染物的减排工作，控制重金属等有毒有害污染物的排放。二是加强污染治理和生态修复。全面推进环境污染治理，着力加强水污染、大气污染、土壤污染的防治。三是不断改善城乡人居环境，建设“绿色城镇”，创建“美丽乡村”。四是加强山区绿色生态屏障建设，钱塘江、瓯江、太湖等主要流域源头地区生态保护力度，促进生物多样性和植物种质资源保护。五是加强环境监测体系建设，重点做好饮用水源、地下水资源、主要河流交界断面及入海口水质、县以上城市空气质量的监测。
（三）建设生态文化，加强生态创建，为生态环保工作提供了社会基础。
保护和开发生态文化资源，就要在在生态文化遗产丰富、保持较完整的区域，建设一批生态文化保护区，维护生态文化多样化。结合生态城市、生态乡村建设，加快建设并形成一批以绿色企业、绿色社区、生态村为主体的生态文化宣传教育基地。同时加强生态环保志愿者队伍建设，动员党员干部、大中学生以及社会各界积极参与各种形式的环保活动。积极组织开展“世界环境日”、“世界地球日”、“地球一小时”、“中国水周”、“全国土地日”、“中国植树节”等重要时节的纪念和宣传活动。设立“浙江生态日”，引导人民群众不断强化生态环保意识。
（四）完善体制机制，推进制度创新，为生态环保工作提供了制度保障。
推动生态文明建设，完善体制机制，要求我们：一是建立健全党政领导班子和领导干部综合考评机制，突出强调生态建设、改善民生、统筹协调发展。二是健全生态补偿机制。按照“谁保护、谁受益”，“谁改善、谁得益”，“谁贡献大、谁多得益”原则，健全生态环保财力转移支付制度。完善跨界断面河流水量水质目标考核与生态补偿相结合的办法，探索建立饮用水源保护生态补偿机制。三是加快完善市场化要素配置机制。深化排污权有偿使用与交易试点工作，探索省内碳排放权交易制度。四是完善投融资体制和财税金融扶持政策。大力发展绿色金融。五是强化推进生态文明建设的法治保障。贯彻落实国家有关环境保护、生态建设的一系列法律法规，研究制定保护环境、节约能源资源、促进生态经济发展等方面的法规规章。
六、结合污防处工作谈如何推进生态文明建设
当前的污防工作应该顺应省委省政府的决策部署，坚持以生态文明的理念指导污染整治的实践，以污染整治的实践助推生态文明的发展，将“污染整治逼转型，腾笼换鸟优发展”作为我们生态文明建设的重要落脚点。具体来说：
一要坚持疏堵结合。任何一个行业都是经济社会不可或缺的重要一环，所以我们可以淘汰重污染“低小散”企业，但不可能取缔整个行业；我们不是要取缔某个行业，而是要规范这个行业，使这个行业更加清洁环保，实现绿色发展。电镀行业为什么是现在这个一盘散沙的局面，就是因为我们谈电镀色变，只有堵没有疏，没有好好地引导整个行业发展。因此，我们必须坚持“疏堵结合，有保有压，上大压小”的原则，一手抓关停整治，要加大对重污染“低小散”企业的整治打击力度，腾出环境容量、留出发展空间；一手抓搬迁提升，应该在合适的地点设立电镀园区，以腾出的土地指标、排污指标在园区内批建一批规模大、工艺先进的企业，让绝大多数企业在园区集聚发展、规范发展。要两手抓，两手都要硬，只有这样，一方面，由于有了合法发展的平台，被整治企业会减少抵触情绪，有利于我们推进整治提升工作；另一方面有了足够的产能保障，电镀行业的利润必然会回归到正常水平，就会实实在在消除人们受利益驱动铤而走险，违法建设经营电镀企业的现象。
二要坚持腾笼换鸟。经济发展离不开环境资源的支撑，环境资源容量有限，只有通过腾笼换鸟优化产业结构，才能使有限的环境资源承载最大的经济总量。东阳横店医化产业发达、嘉兴南湖区畜禽养殖总量巨大，导致了当地严重的水环境问题，这些地区不仅亟需实施污染治理，更需要实施腾笼换鸟。有观点认为，畜禽养殖是群众的权利，整治会导致肉价上涨。对于前者，我们认为养殖行为影响到周边广大群众的利益就不再是权利；对于后一种说法，我们认为浙江这些年水稻种植面积一直在减少，不见得大米价格疯涨，欧美发达国家将制造业转移出去，不见得使当地居民买不起服装、家电。南湖区压缩一点养殖规模，市场猪肉供应的空缺会由周边地区来及时填补，但南湖区水环境恶化了，污染的恶果只能由南湖区承担。南湖区对畜禽养殖业、横店镇对医药中间体产业实施腾笼换鸟，是改善当地水环境质量的根本途径。
三要坚持奖惩结合。一方面坚持把严格执法、公平执法作为推进污染整治的根本保障。另一方面，要坚持把各类激励措施作为撬动整治提升的有效杠杆。
四要坚持规划引领。目前，要是我们预先有一套产业发展规划，早日规划建设电镀园区等各类专业功能区，我们现在就不会村村点火、户户冒烟，我们的行业整治就会减少多少折腾。所以，我们已经系统制定了清洁水源行动计划、清洁空气行动计划、PM2.5防治实施方案、机动车污染防治实施方案、各大流域水污染防治“十二五”规划、近岸海域污染防治规划、重金属污染防治规划、重点行业整治提升方案等等，所有这些规划，无不凝结着相关科研部门的辛勤劳动，无不是相关领域顶级专家智慧的结晶，最为关键的他们自始至终贯穿着政府部门的意志，因此，是我省污染整治的行动指南。我们必须督促各地各部门抓紧完善细化实施方案，要列出所有重点项目、重点企业和整治要求，提出分阶段工作目标，细化工作任务，落实工作责任，有计划稳步推进各项整治工作，确保规划目标任务按时完成。
五要坚持突出重点。目前，我们在清洁水源、清洁空气、重金属污染防治、行业整治等方面都有年度计划，近期的工作重点：在重污染高耗能行业整治提升方面，全面启动印染、造纸、制革、化工等4大行业的相关工作；在清洁空气行动方面，要基本完成全省烟控区、县以上城市黄标车限行区、县级以上城市高污染燃料禁烧区等“3区”建设；在清洁水源方面，要基本完成饮用水源保护区内的违法设施和污染源的清理（主要分布在嘉兴、宁波、杭州等地），全面完成年排放氨氮100吨以上重点企业整治（主要分布在嘉兴、绍兴两市）；在重金属污染防治方面，必须完成年度计划确定的重点项目、重点企业整治、重点防控区整治的验收.
六要坚持整治标准。温州电镀行业整治提升现场推进会提出了电镀行业整治提升“五个严格落实”，即要严格落实 “三个一批”的工作思路、严格落实“56条”的整治标准、严格落实整治提升的进度要求、严格落实“七个一律”的工作要求、严格落实整治以后的长效监管。许多地区认为要求太高、时间太紧、任务太重，这些都是客观事实，如果推迟几个月大家都能完成整治，也没有什么大不了的，但我们要看到一放水就会一泻千里、再无下文。温州市大规模的电镀行业整治起源于第一轮“811”行动，到今年才最终修得正果，全省电镀行业整治实际上起源于上世纪80年代的“十五小”整治，到目前都没有完成，关键是我们没有下狠心，没有动真格。去年铅蓄电池行业整治，因为有一个特殊背景，加上各级领导重视，彻底打赢了一场遭遇战。同样，5大行业是攻坚战，电镀行业是首战，务求首战必胜，不用“七个一律”来倒逼，4大行业规矩没法做，最终结果不堪设想。因此，我们要以对人民高度忠诚、对领导高度负责、对工作尽心尽责的精神，抓住这次机遇，勇挑历史重担，以破釜沉舟之势去打赢这场攻坚战。
七要坚持机制保障。对于各类污染整治工作，要加强工作督查机制，及时掌握进度，定期进行通报，公开整治成效，接受公众监督；要深化指导服务机制，主动提供政策技术服务，探索培育试点工程，积极推广典型经验；要发挥综合推进机制，充分发挥环模城市创建、企业信用评价、清洁生产审核、绿色经济政策的引导性、约束性作用；要严格考核奖惩机制，充分发挥交界断面考核、重点流域规划实施情况考核、重金属考核、污染减排考核……作用，清洁空气也要出台考核办法，还要将相关整治任务纳入生态省建设考核体系。对整治工作组织不力、进展缓慢的地区及时发出预警通报，必要时要采取约谈、通报批评、区域限批等措施，确保整治到位，落在实处。
我们污防系统要全力以赴，全面加强污染整治，为打造与现代化浙江相匹配的生态环境作出应有的贡献。