2025年3月28日，菲律宾马尼拉，菲总统马科斯与美国国防部长赫格塞思在马拉卡南宫举行会谈，双方就防务和安全合作进行讨论。视觉中国/图

2025年3月28日，美国国防部长赫格塞思出访菲律宾，会见菲总统费迪南德·马科斯和国防部长吉尔伯托·特奥多罗。

这是赫格塞思任内首次亚太行到访的第一国。抵达马尼拉之前，他先后在夏威夷和关岛停留。前者是美军“印太司令部”总部所在地，后者则是其在亚太力量投射的前哨基地。

访菲期间，赫格塞思除了老调重弹渲染“中国威胁”外，还给菲政府送上大礼包。美国将向菲律宾部署额外的先进能力，包括NMESIS反舰导弹系统和无人水面车辆。双方还同意在菲律宾最北端靠近中国台湾的巴丹岛，开展双边特种部队训练行动。

中国外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上强调，美方应摒弃冷战思维，停止挑动意识形态对抗，停止在南海挑事生非、在地区挑拨离间，不要做南海的搅局者和肇事方。“我们也奉劝菲方不要‘倚美闹海’，更不要试图挑动军事对抗。”

2022年，马科斯就任菲律宾总统后，不断强化与美国的军事合作，并在南海挑起事端，连续非法冲闯仙宾礁邻近海域。菲律宾在南海的高调行动，不仅导致南海局势持续升温，也引发东盟多国担忧。

3月28日，在博鳌亚洲论坛南海分论坛上，南方周末记者对话来自马来西亚、菲律宾和美国的多位专家，就美菲军事合作、东盟中心性以及菲律宾内部政治动荡等话题展开讨论。

访谈专家：

波士顿大学政治学教授、哈佛大学费正清中国研究中心研究员陆伯彬（Robert Ross）

菲律宾“亚洲世纪”战略研究所副所长安娜·马林多格·乌伊（Anna Malindog-Uy）‌

马来西亚国立大学法律系教授萨拉瓦蒂·马特·巴西尔（Salawati Mat Basir)

“高风险中走钢丝”

南方周末：赫格塞思出访菲律宾前几天，菲国防部长特奥多罗高调表示，菲律宾将在南海加强存在，“遏制中国在南海的行动”。你如何看待其在南海议题上的高调表态？

安娜·马林多格·乌伊：他的声明挑衅意味十足，会加剧本已十分紧张的中菲关系。马科斯执政期间，美国对菲律宾的外交政策产生了很大的影响。中菲双边关系充满紧张、不稳定和挑战。

菲律宾正在高风险中走钢丝，既寻求美国的支持，强化其在南海领土问题上的主张，又沦为美国的棋子，成为中美地缘博弈的中心。 

菲律宾“亚洲世纪”战略研究所副所长安娜·马林多格·乌伊（Anna Malindog-Uy）‌图/南方周末记者 王航

南方周末：马科斯刚当选时曾公开表示，南海的未来必须由域内国家决定，而非外部势力，但他随后却向美国开放军事基地，重启美菲“2+2”对话，不断强化美菲联盟。菲律宾为何会发生立场上的重大转变？

安娜·马林多格·乌伊：这个问题很难回答，但我认为马科斯是为了寻求美国的支持，来支撑其在南海的主张。然而，美国的介入，使得南海争端更加复杂，难以管理和解决。南海本应是和平、合作、共同开发和资源管理的区域。

陆伯彬：回顾菲律宾历史，在阿罗约时期，菲律宾与中国保持稳定关系，与美国的合作相对克制。阿基诺执政后，则与美国开展了非常活跃的军事合作。杜特尔特上台后，菲律宾又减少了与美军的合作。

显然，菲律宾领导人是有选择权的，并不只是美国的棋子。许多东盟国家没有选边站队，如印度尼西亚、马来西亚、泰国等。如果马科斯愿意，他也可以做到，但他却站在了美国一边。与美国结盟，或许能赋予马科斯更大的信心。但在我看来，菲律宾应该在外交政策上更加平衡。

南方周末：你如何看待当下的南海局势？

陆伯彬：在南海，我们看到中国的持续崛起和美国的相对衰落。中国正努力提升其安全保障，美国则在持续抵抗。这一态势如何发展，将充满不确定性。

一方面，权力过渡过程中总会伴随着艰难的调整过程，另一方面，我们不知道中美将会有多克制，特朗普政府在行动上会多谨慎，中国又有多少耐心。中国一直强调自己非常克制，但这也暗示了中方的克制是有限度的。

萨拉瓦蒂·马特·巴西尔：目前来说，中国和东盟都趋向于维持和平、稳定与友谊，中国愿意倾听东盟的声音，东盟也愿意坐下来谈，这对双方都有益。

“美国的‘战略模糊’从未动摇”

南方周末：提及南海问题时，美国始终是一个不容忽视的“第三方因素”，美国搅动南海背后有什么意图?又给南海问题带来什么影响？

萨拉瓦蒂·马特·巴西尔：美国从一开始就明确不想让中国成为世界第一。因此，中国的任何发展动向，美国都会试图遏制。美国在菲律宾拥有军事基地，这成了他们的“最佳工具”。在我看来，中国的发展已是客观事实，美国就是不愿接受中国崛起。他们只想维持现状——世界第一只能属于美国。

南海问题的复杂性在于，美国不仅作为外部势力主动介入，还呼朋唤友，拉上欧洲盟友及韩国等外部力量插手南海问题。

2025年3月12日，七国集团外长会在加拿大召开，美英法等七国会后发布联合声明，无端对南海议题指手画脚。他们又不是南海国家，和南海又有什么关系？这就是典型的超级大国政治干预，拉帮结派在南海制造问题。

这不仅破坏了东盟的中心性，也将影响中国和东盟直接对话解决南海问题的进程。而在东盟内部，菲律宾与美国关系密切。受美国影响，他们的决策不是代表自己的意志，而是美国的想法。

安娜·马林多格·乌伊：中菲曾有过“黄金时代”，但现在双边关系紧张、不稳定且充满挑战。美国作为第三方不请自来，使得本已复杂的南海争端更加复杂，难以管理和解决。

中菲双方可能在外交上保持表面友好，但在实际行动中持续对抗。双方的对话会继续开展，但海上摩擦和言辞交锋也会持续下去。

大多数东盟国家都在谨慎地关注此事，他们重视美国的存在，但又不想被卷入大国对抗。但菲律宾的立场变化可能会破坏东盟的中心性。

南方周末：特朗普第一任期时，第一次向外界描述了他的“印太战略”构想。在“特朗普2.0时代”，南海会是他的战略重点吗？菲律宾是否高估了美国的“安全承诺”？

陆伯彬：在特朗普眼中，与菲律宾合作并在南海开展美菲军事活动，是增加制衡中国筹码的重要手段。目前尚不确定特朗普是否充分意识到这一政策的潜在后果——美菲的军事合作可能招致中国在贸易和安全领域的更强硬反制，进而激化本就紧张的双边关系。

一旦局势升级至需要美国作出关键决策，特朗普究竟倾向于稳定局势、避免冲突，还是全力抵制中国的影响，从现有情况看，他尚未对此形成明确判断。特朗普只是依赖顾问制定总体策略，尚未深入权衡政策后果。

安娜·马林多格·乌伊：数十年来，美国对盟友的支持从未摆脱条件限制，每一次“支持姿态”都附带附加条款。在向菲律宾等所谓“盟友”提供安全保证时，美国的“战略模糊”从未动摇。

这是美国的长期外交策略，有意避免对盟友和对手做出明确、无条件的承诺。这种刻意的模糊性使美国在应对地缘政治危机时保持最大灵活性，既能威慑潜在对手，又避免过度承诺军事和政治资源，以服务于自身利益。

这一政策在对乌及对菲的安全承诺中尤为明显。对乌克兰，美国提供军事援助但未援引北约第五条，避免与俄罗斯直接开战，同时保持对基辅的影响力；对菲律宾，尽管多次重申1951年《共同防御条约》，但从未明确在南海争端中对菲保护的具体范围。

因此，菲律宾长期处于依赖美国安全承诺的不稳定状态，而现实是，这些承诺在关键时刻未必兑现。历史已多次证明这一点。

南方周末：在2025年博鳌亚洲论坛南海分论坛上，中国外交部副部长陈晓东在主旨发言中表示，将争取在2026年达成“南海行为准则”（COC）。在你看来，影响COC达成的挑战有哪些？

萨拉瓦蒂·马特·巴西尔：问题的关键在于菲律宾是否愿意配合。如果马来西亚、泰国、越南、文莱都同意推进COC商谈，但菲律宾拒绝，那么COC就难以达成。更重要的是，菲律宾将于2026年担任东盟轮值主席国，这将会使相关谈判面临更多困难。

“菲律宾正处于关键时刻”

南方周末：当下，菲律宾国内的政治局势并不安稳。2025年3月11日，菲律宾前总统杜特尔特在马尼拉被捕，并被迅速移交海牙国际刑事法院（ICC）。菲律宾政坛为什么会发生这样令人震惊的一幕？

安娜·马林多格·乌伊：菲律宾已经于2019年3月正式退出国际刑事法院，该机构对菲律宾没有任何管辖权。马科斯政府不顾明确的宪法和管辖权限制，仍愿意将杜特尔特交给国际法庭审判。这不禁让人怀疑，他是将国际刑事法院用作政治工具，以削弱或清除政治对手，同时转移国内民众对日益严重腐败、粮食安全以及通胀问题的不满。

小马科斯与国际刑事法院的合作，其影响远远超出了杜特尔特案件本身，为外国进一步干涉菲内政打开了大门，削弱了菲律宾独立处理本国事务的能力。此举不仅让马科斯失去了相当一部分民众支持，更危及国家的法律主权和宪法秩序。

南方周末：这将对菲律宾产生什么影响？

安娜·马林多格·乌伊：马科斯家族和杜特尔特家族的权力斗争将产生深远的影响，不仅影响国内的权力平衡，也将决定未来的政治轨迹。

杜特尔特被国际刑事法院逮捕，他的大女儿、现任副总统莎拉面临弹劾。这一切都表明，曾经支持杜特尔特的政治团体和政客出现了信任破裂、背叛或政治投机行为。显然，这些政治势力将国内政治变局视为权力洗牌的契机，希望能在2025年5月的中期选举以及2028年的总统大选中，占据优势地位。

眼下，菲律宾正处于关键时刻，其主权、治理和国家尊严面临来自内部和外部的威胁。与此同时，菲律宾还处于经济下滑的困扰当中。在马科斯领导下，菲律宾生活成本飙升，通货膨胀率高企，粮食短缺问题恶化，失业问题依然存在。大多数菲律宾人都买不起基本商品，大米、蔬菜等生活必需品价格飞涨，政府没有采取有效的干预措施。

南方周末：你如何看待杜特尔特家族的政治命运？

安娜·马林多格·乌伊：杜特尔特家族正面临来自政治对手及马科斯政府与日俱增的政治压力，这使其在菲律宾政治格局中处于脆弱境地。

从未来政治走向看，杜特尔特家族存在东山再起的可能性，但其能否实现政治复出，将直接取决于2025年中期全国选举的最终结果。该家族亦可能依托在达沃及棉兰老岛的忠实拥趸，维系在地方层面的政治影响力。至于莎拉是否会在2028年角逐总统之位，还要看2025年7月启动的参议院弹劾审判结果。

诚然，杜特尔特家族已被逼到墙角，但并非毫无还手之力。其下一步行动可能聚焦于控制自身的政治损害、重组联盟及维护地方权力。未来几年将考验杜特尔特政治品牌在后杜特尔特总统时代的韧性，尤其是在马科斯-罗慕尔德兹（菲律宾众议院议长、马科斯堂弟）掌控政权并巩固自身权力掌控的当下。