消费是一切经济活动的起点和归宿。

19日国务院总理李强签署国务院令，公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，从细化和补充经营者义务相关规定、完善网络消费相关规定等五个方面，为消费者保护法的进一步落实，与时俱进地提供信息结构、沟通渠道、叙事框架、维权路径等。

自2020年5月中央首次提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”以来，消费就成为了稳增长的突破口和经济内驱力。消费承载着以人民为中心的发展思想，真正让人们有感有得，即消费是人们体悟经济发展、社会进步最基础、最直接也最具触动性的经济感知系统，消费也让人走出了生产要素的工具理性，变成经济社会发展的中心。

《实施条例》通过进一步厘定和细化消费者、经营者和政府三大主体的法定责权利关系，构建依法保护消费者合法权益的信息表达、沟通结构等制度安排，旨在搭建向善的消费环境，提高消费者保护制度对经济社会的敏感适应能力，让消费者更放心地释放其消费偏好，不断提高其对经济发展的感知效应。

近年来，人们对经济增长的体感有所减弱，这其实是过度投资依赖的一种反应，即大量经济增加值以投资型消费而非普通人最终消费的形式存在，缩短了经济内循环链条。

这提醒决策者，要从更大的经济发展逻辑上加强对消费者保护，就需使经济增长更具分享性，构建分享型经济发展结构。这要求各类稳增长和宏观调控政策，都需以消费端为起点和归宿，政府需进一步将重心聚焦到公共民生和公共服务领域，培育国内的消费力，丰富消费市场的多样性、多元化，让各种消费偏好都能在国内消费市场自由绽放。这样中国市场才能成为吸引内外企业的竞技场，在贸易保护、友岸外包及小院高墙等外部背景下，与外部环境建立强链接。

如果以上是基于认知信念和以人民为中心的发展思想，构建保护消费者的宏观叙事框架，那么这一宏观叙事框架要有效落地，就需在具体实务及权力、权利的运行逻辑上，真正让消费者感到保护其权益的好处。

为此，要清晰不同主体的角色定位和职责定位，即权力和权利的配置结构和叙事结构。《实施条例》的中心任务是消费者权益保护，这已经明确了一个框架效应，即公权力最终是服务于消费者合法权益的伸张，即权利是主角，公权力是保护权利的支撑框架体系。

公权力对消费者合法权益保护，还要从程序和框架上，最大限度地降低消费者的维权成本，拓宽消费者合法权益的申诉和表达渠道，令仲裁和损益补偿机制顺畅。

因此，更好地保护消费者合法权益，要尽快在消费市场引入集体诉讼制度、辩方举证制度及争议和解制度等，丰富消费者保护其合法权益的工具、渠道和能力，让消费者在与经营者的自利博弈中，具有对等议价能力。

这是因为市场秩序是一种自发扩张秩序，市场运行的根本逻辑是各大市场参与主体基于自利之心，在市场合作博弈秩序中践行利他之行，以获取市场回报。市场秩序若建立在权利不对等博弈基础上，消费者合法权益维护成本过高，消费就很难以合作博弈的方式存在，市场也将缺乏内稳性。

当然，消费者保护还存在另一层含义，即消费者合法权益保护所带来的消费偏好的自由表达空间，将汇聚成一种消费力，成为经济发展最基础、最肥沃的生产资料，这种消费力既以市场经济的价格信号出现，又是科创活动所追求和整合的市场分散知识，企业家精神挖掘的就是这种内含消费者偏好的消费力。

消费力孕育生产力。消费者合法权益保护，最终保护的是一个社会的科创能力和敏感性适应能力。消费者保护最好的市场，也是科技最发达的市场，因为生产力所提供的就是人们的消费满足。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。消费是经济发展的源头，保护消费者合法权益，为消费者提供低成本的利益表达渠道和高效的损益补偿机制等，经济才拥有清如许的活水源头。