党的十八大以来，党中央、..高度重视社会信用体系建设，并将其提升到国家治理体系和治理能力现代化的高度加以推进。目前，社会信用体系建设的理念已深入人心，并在建立统一社会信用代码、公共信用信息交换共享、联合奖惩和建立以信用为核心的经济社会治理机制等方面取得了重要进展，信用监管已成为“放管服”改革的重要抓手，效果正在逐步显现。

在我国社会信用体系的语境下，信用是指市场主体履行约定义务的状态。这里的“约定”既包括“公约”，也包括“私约”。法律法规是对全体社会成员具有强制约束力的社会公约，因此，违法违规即是对其他社会成员的失信；此外，违反合同、承诺等“私约”，则是对特定主体的失信。我国首个地方信用法规《上海市社会信用条例》这样定义社会信用：指具有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织在社会和经济活动中，遵守法定义务或者履行约定义务的状态。

诚信是社会主义核心价值观，是人们在经济社会活动中应无条件遵守的基本道德规范和行为准则，信用则是诚信原则在经济社会活动中的应用。从道德意义上讲，诚信指的是遵守诺言、实践成约，从而取信于人，是为人处世的基本道德要求。从法律意义上讲，诚信是民法的基本原则、“帝王条款”，《民法总则》第七条规定：民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。

总体来讲，尽管诚信与信用在不同语境下有不同的含义，但很多时候又是互相通用的，比如我们有时说信用建设，有时说诚信建设，其基本含义应是一致的。

公务员诚信建设是我国社会信用体系建设的重要组成部分。作为依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资..的工作人员，公务员在个人信用建设中起着重要的引领示范作用；同时公务员又是各领域信用建设的主要承担者和推动者，因此，公务员诚信建设显得尤为重要，可以说直接关系社会信用体系建设的成败。

..2016年底发布的《关于加强政务诚信建设的指导意见》将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，循序渐进，不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平。

公务员诚信记录应包括其在履职过程中遵守法律法规和其他合同契约承诺的情况，以及公务员作为社会人在其他经济社会活动中留下的合规和履约记录。具体而言，各级人民政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息应纳入政务失信记录。基于上述记录开展信用信息交换共享，依托“信用中国”网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录，建立公务人员的守信激励与失信惩戒机制、信用权益保护和信用修复机制等，就构成了公务员诚信建设的主要内容。公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。

政务诚信是社会信用体系建设的关键，公务员群体的诚信表现对其他社会成员起着重要的表率和导向作用。....在2016年中央深改组第29次会议上强调，要以重点领域、重点人群为突破口，推动建立各地区各行业个人诚信记录，强化应用，奖惩联动，使守信者受益，失信者受限。要加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。

具体来讲，加强公务员诚信建设，至少有四个方面的重要意义。

一是有利于提高各级政府依法行政水平。..《关于加强政务诚信建设的指导意见》明确要求，各级人民政府和公务员要坚持依法行政，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。要健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。要按照权力和责任清单制度要求，切实做到依法决策、依法执行和依法监督。由于以前没有建立诚信记录，对公务员依法行政的执行情况没有完整记录和量化评估，更没有建立奖惩机制，所以执行效果不够理想。诚信机制的建立将有效地提升公务员依法行政的自觉性和能力，从而提升整体依法行政水平。

二是有利于提高政府公信力、建设人民满意的服务型政府。推进政务诚信和公务员诚信建设，就要推进阳光行政，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过各地区各部门政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。此外，制定法律法规、规章和规范性文件要广泛征求社会意见，要严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作，充分体现公开、公平、公正。此举有利于建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，提升政府公信力、建设人民满意型政府，营造风清气正的社会风气。

三是有利于优化营商环境、促进经济发展。2018年1月3日，..常务会议部署进一步优化营商环境。会议强调，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布；政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。

建立健全公务员守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况，各级人民政府在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域履行各项约定义务的情况，可督促公务人员在行政管理和公共服务过程中贯彻公平正义原则，为全社会作出表率。同时，通过对公务员懒政怠政、不遵守法律法规和相关制度、以权谋私、失职渎职等行为，特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为等加大查处力度，可以营造良好的营商环境，建立既“亲”又“清”的新型政商关系。

四是利于改进工作作风、提高政务效能。在目前经济下行压力较大的背景下，迫切需要各级政府公务人员敢于担当、提高工作效率，为经济社会发展尽心尽力。加强公务员诚信建设可以克服“不求有功、但求无过”的懒政怠政思想，督促公务人员进一步优化行政流程，继续清理、削减和调整行政审批事项，推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施，不断提高行政效率和水平，打造勤政高效的现代政府。

微信编辑：张宇通

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