姚辉，男，汉族，1965年出生，辽宁铁岭人。1990年毕业于吉林大学化学系，获理学学士学位。1991年参加工作。曾任铁岭市政府办公室主任、市委常委、组织部长等职务。2018年9月，当选为辽宁省第十三届人民代表大会代表。同年10月，当选为铁岭市市长。

一、从基层工作到领导岗位

姚辉的政治生涯始于基层。1987年，他进入吉林省四平地区南关水泥厂工作，并加入中国共产党。1988年，他被分配到鞍山市千山区化肥厂工作。在基层工作期间，他勤奋踏实、锐意进取，在工作中积累了丰富的实践经验。

1996年，姚辉调入铁岭市政府办公室工作。从事政务公开和信息化建设等方面的工作，担任过科员、副主任科员、主任科员、副处长、处长等职务。2007年，他调任铁岭市政府办公室主任，成为市政府办公室历史上最年轻的主任。

2012年，姚辉转任铁岭市委常委、组织部长。在这个职务上，他深入推进干部队伍建设和人才工作，提升了铁岭市干部队伍的整体素质。

二、执政理念：以民生为中心

姚辉担任市长后，面临着重重挑战。铁岭市是辽宁省东北部的一个小城市，经济基础薄弱、产业结构单一、人口老龄化严重，发展面临着许多困难和问题。在这样的背景下，姚辉提出了“以民生为中心”的执政理念。

他认为，城市的发展一定要紧紧围绕着人民群众的需求和利益来展开。只有让人民群众过上更好的生活，才能够真正实现城市发展的可持续性和稳定性。

因此，在姚辉的领导下，铁岭市把民生工作放在了首位。他大力推进教育、医疗、社保等民生领域的改革和发展，加强了城市基础设施建设，提升了城市管理水平，使得铁岭市的经济社会发展稳步提升。

三、具体措施：打造特色产业

铁岭市经济基础薄弱，产业结构单一，发展难度较大。如何解决这个问题，是姚辉执政的重要课题之一。

他认为，铁岭市要想实现经济转型和升级，必须要打造出自己的特色产业。在此背景下，姚辉采取了一系列具体措施：

1.加强与周边城市合作。铁岭市位于辽宁省东北部，与沈阳、大连等城市距离较近。姚辉通过加强与周边城市的合作，打通区域经济发展的“大动脉”，为铁岭市的经济发展注入新的动力。

2.发挥资源优势。铁岭市拥有丰富的煤炭、铁矿等资源，在能源、冶金等领域具有一定的优势。姚辉通过优化产业结构，加强资源整合，推动铁岭市的能源、冶金等领域向高端化、智能化方向发展。

3.打造特色产业。姚辉注重挖掘铁岭市的文化、旅游等方面的潜力，在全市范围内大力推进文化、旅游等产业的发展，将其打造成为铁岭市的新支柱产业。

四、总结

姚辉作为一名基层干部走上了领导岗位，他深谙民生为重这一执政理念，并采取了一系列具体措施来推动铁岭市的经济社会发展。在他的领导下，铁岭市逐渐走出了一条符合自身情况和特点的发展道路，实现了良好的经济社会效益。